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中国企业在欧洲国家承包工程的经验教训

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中国企业在欧洲国家承包工程的经验教训

发布日期:2018-03-02 作者:张利华 点击:

中国企业在中东欧国家承包工程的失败教训

中国企业在中东欧国家承包交通运输工程项目有成功的案例,也有失败的案例。通过研究失败案例,笔者将失败的教训归纳为以下几点。

低价竞标。某中国企业集团在竞标中东欧国家高速公路项目过程中,采取了低于业主预算价格50%的竞标方式投标,不仅投标价格极低,而且还接受了对方许多苛刻的条件,甚至在合同中取消了国际通用承包工程菲迪克法律保护承包商的条款,如业主须垫付工程启动款,在工程实施过程中如果遇到事先未估计到的困难,承包商可以要求业主适当增加工程款,等等。

该企业集团虽然以超低价竞标拿下了建造高速公路的工程项目。但是,该公司开工时不得不自己垫付启动款,在施工过程中发现很多工程量远远超过项目说明书文件的规定数量,如桥梁打桩,项目说明书规定为8000米,实际施工中达6万米;桥涵钢板桩,项目说明书中没有规定,可实际工程中所有的桥都要打。另外,还要修建大型动物和青蛙的通行道等,这些变更得不到业主方的承认和相应补偿,中方不得不加大垫付资金继续施工,从而陷入了资金链紧张,中方向对方业主提出调价,但对方不同意,表示要“按照合同来”。由于严重缺乏资金,不能按期完工,中方最后不得不放弃该工程,造成了几十亿人民币的损失。所以,中国企业用低价或超低价竞标工程项目的方式是绝对不可取的。

轻视法律。一些中国企业承包中东欧国家基建工程项目失败案例显示,对欧盟及所在国法律重视不够是其失败的重要原因之一。譬如,某中国企业集团承建一个欧盟成员国的东欧国家高速公路项目时,对于欧盟和所在国的环境保护法的条文细则了解甚少,在施工过程中遇到了各种意想不到的问题。该项目的业主不仅按照本国的环保法,而且按照欧盟的环保法严格监督检查工程建设,环保部门要求中国承包方聘请生物专家进行指导,为大型动物修筑通行道路。在高速公路的一个标段沿途共生存着七种珍稀两栖动物,包括一种雨蛙、两种蟾蜍、三种青蛙和一种叫欧螈的动物,业主要求在降温前将珍稀蛙类移至安全地带,为了给动物搬家停工两周,造成了额外的工期延误和费用。另外,项目所在国的文物局也三番五次地到工地进行考古方面的勘察。由于对欧盟和所在国相关法律缺乏了解,这些情况中方事先都没有估计到,结果在施工过程中增加了很多成本,远远超出了中方的工程预算,致使项目难以持续下去。

不少中东欧国家是欧盟成员国,这些身为欧盟成员国的大型基础设施建设项目不仅要得到本国议会的批准,更要得到欧盟委员会的审查批准。中国企业如果不了解欧盟的相关法律规定,就会在承包工程项目过程中遭受阻碍。譬如,匈牙利是欧盟成员国,由中国、匈牙利和塞尔维亚三方企业共同签署的匈塞铁路项目匈牙利段的项目合同,就受到了欧盟委员会的审查。欧盟委员会对由中国企业承建、中国进出口银行提供融资的匈塞铁路项目展开调查,并想厘清其招标过程是否违反了欧盟关于成员国的大型交通运输项目必须进行公开招标的法规。“2016年5月26日,欧盟委员会启动了对匈塞铁路调查程序的第一个步骤。在这一阶段中,各方将通过会谈澄清有关问题;若无法澄清,欧盟将启动正式的违规调查。”

欧盟经济法律体系非常复杂繁琐,不仅有经济贸易法律,还有劳工法、环保法、政府采购法、反垄断法、反倾销法等。中国企业在是欧盟成员国的中东欧国家承包交通运输工程项目,不仅要遵守所在国的法律,而且还要按照欧盟的法律行事,要受到双重法律体系的监督制约。如果不重视这一点,中国企业就会遭受重大损失。

管理不善。中国企业在中东欧国家承包交通运输工程项目,如果管理不善,缺乏合理预算、精细化的管理和高质量的检验体系,就会在实施项目过程中遭受无法挽回的损失。譬如,某中国企业集团获得中东欧国家的高速公路建设项目后,由于事先不了解当地原材料市场行情,对采购建筑材料和辅助材料的计算和管理不精细,施工过程中,当地原材料的涨价大幅度地增加了成本。另外,业主要求中方必须与当地企业签订分包合同,并且由业主来推荐当地分包商,中方对于分包商没有选择余地。由于中方不了解当地分包商的底细,没有把自己的利益与分包商的利益加以绑定,在项目实施过程中遇到了分包商单方面提价,中方因资金链断裂不能按时付款,分包商停止供货并要求罚款,当地工人也因未能按时拿到工资而抗议示威等问题,严重影响了工程的进度。

水土不服。中东欧各国有各自的文化、宗教和社会习俗。譬如,阿尔巴尼亚人表达“YES”时摇头,表达“NO”时点头。中国企业商务人员如果不了解这一点,就无法与对方人员沟通。

中东欧国家的宗教比较复杂多样。波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚的主要宗教是天主教;罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、马其顿、黑山的主要宗教是东正教;爱沙尼亚等国主要宗教是基督新教;而阿尔巴尼亚、波黑、马其顿的主要宗教是伊斯兰教和东正教。

中国企业到中东欧国家承包工程项目,需要了解所在国的宗教习俗。譬如,信仰基督教的欧洲人习惯于周六、周日到教堂做礼拜或休息。在周末和宗教节假日加班加点干活,在他们来看是不可思议的。信仰伊斯兰教的穆斯林每天要祷告五次,还有斋月,在宗教节假日期间一般也不上班干活。一些中国企业对所在国宗教习俗缺乏了解,用管理中国工人的方法管理当地工人,结果遇到各种各样的抵制。一些中方管理人员抱怨当地工人工作效率低,不如中国工人工作效率的1/3。然而,所在国劳工法和欧盟劳工法都要求中欧合作的大型工程项目必须雇佣一定比例的当地工程技术人员和工人。中国企业如果不了解当地的文化、宗教和社会习俗,就会在施工中遇到许多问题和困难。


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